——海河流域發(fā)展的水力量

　　作者： 梁似愚 成靜 來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

　　梁似愚

　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 成靜

　　黨的十八大以來，水利部海河水利委員會(huì)（以下簡稱“海委”）以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指導(dǎo)，為海河流域各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。經(jīng)過多年努力，目前，海河流域防洪體系逐步完善，水資源極度緊張情勢得到緩解，部分河湖生態(tài)得到改善，流域水利支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效愈發(fā)顯著。

　　防汛抗旱確保安瀾

　　據(jù)海委水旱災(zāi)害防御處處長徐和龍介紹，近年來，海委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，以防為主、防抗救結(jié)合，重點(diǎn)做好防汛預(yù)案方案修編、汛期強(qiáng)降雨防范、聯(lián)合調(diào)度能力建設(shè)以及信息化、風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)洪評(píng)許可審批等業(yè)務(wù)工作，全力保障了流域防洪與供水安全，流域水旱災(zāi)害防御能力顯著提升。

　　據(jù)介紹，每年，海委充分發(fā)揮海河防總職能，積極組織成員單位召開年度海河防總工作會(huì)議，總結(jié)防汛抗旱經(jīng)驗(yàn)，部署水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)工作。同時(shí)，不斷強(qiáng)化京津冀防汛一體化，搭建海河流域水旱災(zāi)害防御信息共享平臺(tái)。

　　根據(jù)國家防總、水利部和海委黨組安排部署，海委有關(guān)部門還采用“常規(guī)檢查”和“監(jiān)管檢查”結(jié)合方式，在流域和海委系統(tǒng)兩個(gè)層面組織開展防汛檢查、調(diào)研以及督查暗訪等工作。自2017年以來，海委始終將雄安新區(qū)防洪安全作為重要任務(wù)來抓，每年汛前組織河北省水利廳等單位按要求完成年度《雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》的編制、征求意見和技術(shù)審查，并報(bào)水利部批復(fù)實(shí)施。

　　“黨的十八大以來，流域汛期雨水情汛情總體平穩(wěn)，但2016年等部分年份也發(fā)生了較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。海委通過一系列扎實(shí)有效的措施，成功防范了包括‘利奇馬’在內(nèi)的多場臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨可能帶來的災(zāi)害，確保了流域防洪安全?！毙旌妄堈f。

　　除了防汛，海委還積極做好流域抗旱工作。針對(duì)流域河北、山西等省份局部地區(qū)發(fā)生春旱和夏春連旱，多次派出檢查組赴地方進(jìn)行抗旱督導(dǎo)指導(dǎo)，跟蹤了解供需水形勢并擬發(fā)旱情信息，開展重點(diǎn)河系、重點(diǎn)濕地應(yīng)急水量調(diào)度方案編制及完善。同時(shí)，積極實(shí)施直屬工程水量應(yīng)急調(diào)度，掌握潘大岳水庫、漳河上游直屬工程供蓄水和各地旱情情況，適時(shí)組織做好應(yīng)急調(diào)水。

　　加強(qiáng)管理成效卓顯

　　今年6月10日，投資總額達(dá)10.75億元的衛(wèi)河干流（淇門-徐萬倉）治理工程正式開工，海河閘除險(xiǎn)加固工程也將于今年7月中旬開工建設(shè)。這兩項(xiàng)工程都屬于國家150項(xiàng)重大水利工程，也是“十四五”規(guī)劃綱要國家水網(wǎng)中防洪減災(zāi)的骨干工程。

　　在水利工程方面，海委始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建、強(qiáng)有力管，確保了工程的安全良性運(yùn)行。

　　海委建設(shè)與運(yùn)行管理處處長侯昊華介紹，黨的十八大以來，海委直屬水利工程建設(shè)共9項(xiàng)，總投資23.4億元，其中“十四五”期間實(shí)施的兩工程項(xiàng)目近16億元。衛(wèi)運(yùn)河治理、祝官屯樞紐節(jié)制閘除險(xiǎn)加固等5項(xiàng)水利工程相繼建成并通過竣工驗(yàn)收；四女寺樞紐北進(jìn)洪閘除險(xiǎn)加固工程于2020年11月底全部完工，竣工驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作目前正有序推進(jìn)。

　　據(jù)介紹，海委直管工程包括大型水庫3座、各類水閘55座、河道堤防1553公里。黨的十八大以來，海委不斷深化水管體制改革，相繼出臺(tái)了《海委直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》《進(jìn)一步深化水管體制改革工作方案》《海委直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等十余項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，通過積極有效的維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施和全過程監(jiān)督，提升了維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)了維修養(yǎng)護(hù)市場化、專業(yè)化、社會(huì)化。常態(tài)化的工程維護(hù)也顯著改善了工程面貌，保持了工程原有功能。同時(shí)，著力推進(jìn)流域小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建，進(jìn)一步健全科學(xué)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，全面提升了流域管理效能。

　　強(qiáng)化監(jiān)管，人水和諧

　　在河湖管理方面，海委聯(lián)合流域內(nèi)京、津、冀、晉、豫、魯、蒙七?。▍^(qū)）市省級(jí)河湖長辦印發(fā)了《海河流域河長制湖長制聯(lián)席會(huì)議制度》，構(gòu)建了“工作聯(lián)絡(luò)暢通、問題協(xié)商到位、信息互通共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”四位一體的跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，以河湖督查為抓手，推動(dòng)河湖長制六大任務(wù)落實(shí)落地，每年對(duì)流域片內(nèi)25個(gè)設(shè)區(qū)市183個(gè)規(guī)模以上河湖實(shí)現(xiàn)全覆蓋暗訪督查，圍繞華北地下水超采區(qū)河道清理整治、京津冀“六河五湖”遙感發(fā)現(xiàn)問題等重點(diǎn)任務(wù)開展督查，共復(fù)核、督辦各類河湖存量問題2200余個(gè)，持續(xù)增強(qiáng)地方河長守水有責(zé)、守水盡責(zé)意識(shí)，河湖面貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　“海委積極落實(shí)‘放管服’改革要求，主動(dòng)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目以及供水、供電等民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)‘一小時(shí)受理、全過程跟辦’，平均壓縮行政審批時(shí)限近20個(gè)工作日，以水域岸線集約高效利用助推流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”海委河湖管理處處長周鳳才說。

　　生態(tài)優(yōu)先，美景再現(xiàn)

　　生態(tài)流量是維系江河湖泊生態(tài)功能的重要指標(biāo)。水利部秉持“尊重現(xiàn)實(shí)、量水而行，突出重點(diǎn)、科學(xué)施策，人水和諧、統(tǒng)籌兼顧”的工作思路，從2018年開始啟動(dòng)河湖生態(tài)流量保障工作。

　　根據(jù)海河流域現(xiàn)有水資源情勢和生態(tài)流量保障對(duì)象，海委陸續(xù)開展了白洋淀、七里海（西海）、永定河、灤河的生態(tài)水量（水位）保障工作。根據(jù)水利部部署，2021年海委將提出南運(yùn)河、潮白河2個(gè)跨省河流的生態(tài)流量保障目標(biāo)，流域內(nèi)各省市將印發(fā)16個(gè)河湖的生態(tài)流量保障目標(biāo)。屆時(shí)，海河流域?qū)⒐灿?7個(gè)河湖確定生態(tài)目標(biāo)。“明確了保障目標(biāo)的河湖，生態(tài)流量保障情況將納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核?！焙ＮY源節(jié)約與保護(hù)處處長徐向廣說，“到2025年，將全面完成流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定工作，‘六河五湖’生態(tài)水量得到基本保障，流域水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到有效提升?！?/p>

　　據(jù)海委水資源管理處處長閻戰(zhàn)友介紹，為全面推進(jìn)海河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)水量調(diào)度也是一個(gè)重要的手段。2020年，通過生態(tài)水量調(diào)度，永定河北京段25年來首次全線通水，水頭進(jìn)入天津市武清區(qū)，實(shí)現(xiàn)了通水到北京大興國際機(jī)場的階段目標(biāo)，全年通水河長達(dá)737公里，大大改善了群眾生活環(huán)境，引起社會(huì)良好反響。

　　“通過近年來永定河生態(tài)水量調(diào)度，永定河水生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，永定河山峽段以上550余公里河道基本實(shí)現(xiàn)了從無水?dāng)嗔鞯交静粩嗔鞯霓D(zhuǎn)變，平原有水河段不斷向下游延伸。重要斷面水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，冊田水庫、官廳水庫等水庫水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)并趨于穩(wěn)定，沿線地下水水位回升明顯，官廳水庫以下濕地水面面積顯著增加，生物多樣性持續(xù)提升，黑鸛、震旦鴉雀等多種珍稀鳥類停留覓食，河道景觀明顯改觀?！遍悜?zhàn)友說。

　　另外，今年6月7日，水利部與河北省人民政府聯(lián)合啟動(dòng)2021年夏季滹沱河、大清河（白洋淀）生態(tài)補(bǔ)水。補(bǔ)水將持續(xù)到7月上旬，補(bǔ)水水源包括南水北調(diào)中線工程引江水、當(dāng)?shù)厮畮臁籽蟮硐滦顾?，預(yù)計(jì)補(bǔ)水水量約2.2億立方米。

　　“此次行動(dòng)將實(shí)現(xiàn)滹沱河和大清河（白洋淀）補(bǔ)水線路全線貫通，形成水流貫通河長467公里，新增水面面積3.2平方公里，補(bǔ)水河道周邊地下水水位回升，水生態(tài)系統(tǒng)得到改善，為進(jìn)一步推進(jìn)華北河湖生態(tài)修復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)?！毙煜驈V說。

　　據(jù)媒體報(bào)道，群眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)水極為關(guān)注，對(duì)補(bǔ)水效果非常滿意，多條長年干涸的河道重現(xiàn)岸青、河暢、水碧面貌，不僅為候鳥和水生生物提供了良好棲息地，也為市民提供了良好的休憩場所，大大提高了周邊群眾的獲得感、幸福感。

　　海委數(shù)據(jù)顯示，自2018年9月試點(diǎn)補(bǔ)水以來，截至今年5月底，22個(gè)河湖已實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水共計(jì)97.64億立方米。特別是2019年以來，向白洋淀累計(jì)補(bǔ)水10.73億立方米（以入淀量計(jì)）。白洋淀生態(tài)補(bǔ)水成效顯著，十方院水位持續(xù)保持在6.5米以上，今年1~4月份，白洋淀水質(zhì)均達(dá)到III類，河湖生態(tài)功能逐步恢復(fù)，供水水質(zhì)明顯改善，為雄安新區(qū)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)水源。