在以往人畜解困、農(nóng)村飲水安全相關(guān)工程實(shí)施時(shí)，絕大部分工程投資主體為政府，國(guó)家按照相關(guān)規(guī)劃每年安排預(yù)算內(nèi)資金切塊下達(dá)到地方，地方各級(jí)政府配套后最終資金下達(dá)至縣級(jí)水行政主管部門，由縣級(jí)及以下水行政主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)實(shí)施；一些省市創(chuàng)新投融資機(jī)制，在國(guó)家資金下達(dá)后，連帶省級(jí)配套資金一同撥付給省級(jí)水投公司，由水投公司作為投資和建設(shè)主體以整縣為單位集中推進(jìn)。未來(lái)改革成效顯現(xiàn)，工程收益能力提高，項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公益性甚至是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以水投公司為主的社會(huì)資本將大規(guī)模參與農(nóng)村供水工程的建設(shè)當(dāng)中。一方面是作為國(guó)有企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水公共事業(yè)貢獻(xiàn)力量；另一方面能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高效率，有建設(shè)隊(duì)伍的企業(yè)能夠有利可圖，并為后續(xù)持續(xù)經(jīng)營(yíng)做好充分的銜接。政府部門將分階段逐步退出投資和項(xiàng)目建設(shè)。第一階段，政府逐步減少投資，作為參與方適度參與控制性項(xiàng)目的建設(shè)；第二階段，政府僅對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的控制性供水工程（多數(shù)為改擴(kuò)建項(xiàng)目）提供資金，建設(shè)主體大概率為社會(huì)資本，特別是各地水投公司將發(fā)揮重要作用。

目前，農(nóng)村供水工程投資和建設(shè)主體仍然是以政府為主，具體實(shí)施單位為縣級(jí)及以下水行政主管部門，統(tǒng)一組織前期規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)施工、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收、建設(shè)檔案編制等，社會(huì)資本大多作為建設(shè)施工單位參與到工程建設(shè)中來(lái)。一些地區(qū)也在積極引入“PPP模式”開(kāi)展農(nóng)村供水工程建設(shè)實(shí)踐。未來(lái)，政府作為建設(shè)主體逐步退出，社會(huì)資本大量進(jìn)入，一方面在前期工作中基本明確有一定盈利能力的項(xiàng)目，社會(huì)資本將直接投資建設(shè)；另一方面，采用政府和社會(huì)資本合作的PPP模式開(kāi)展工程建設(shè)將成為工程重要建設(shè)模式。對(duì)于那些仍由政府投資為主的工程，為避免政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，工程可以考慮以“代建制”模式進(jìn)行建設(shè)。以上幾種建設(shè)模式，社會(huì)資本都將發(fā)揮重要的作用。

目前，農(nóng)村供水工程建設(shè)監(jiān)督管理是政府部門的薄弱環(huán)節(jié)，最重要的原因是政府部門承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。一方面把更多的精力放在了工程的招投標(biāo)、施工組織和建設(shè)上，另一方面，在既抓建設(shè)又抓監(jiān)督的角色中必然出現(xiàn)監(jiān)管不到位甚至失位。未來(lái)農(nóng)村供水工程建設(shè)過(guò)程中，政府將主要扮演監(jiān)督角色，強(qiáng)調(diào)建設(shè)期的全過(guò)程監(jiān)管，同時(shí)培育和指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，開(kāi)展第三方監(jiān)測(cè)與評(píng)估，參與到工程建設(shè)監(jiān)管中來(lái)。