編者按：
農(nóng)村供水工程（農(nóng)村飲水安全工程）是以解決農(nóng)村居民基本用水保障為主，兼顧農(nóng)村部分企事業(yè)單位用水的基礎工程，屬于農(nóng)村重要公共基礎設施，是農(nóng)村基本公共服務的重要方面，也是脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分。經(jīng)過多年的農(nóng)村供水工程建設，截至2018年底，我國已建成1100多萬處供水工程，服務9.4億農(nóng)村人口，農(nóng)村供水從單純的解決“喝上水”初步實現(xiàn)了“喝好水”的目標，長期存在的飲水不安全問題基本得到解決。
各地水投公司積極參與農(nóng)村供水工程建設，圍繞城鄉(xiāng)供水一體化、信息化和智能化方面，在產(chǎn)權改革、政企合作、運行管理等方面做了很多嘗試，也形成了許多有益的實踐經(jīng)驗。包括水投公司在內(nèi)越來越多的社會資本參與到農(nóng)村供水工程的建設和管理當中，農(nóng)村供水工程未來的改革趨勢、建設和管理模式已成為大家普遍關心的問題。從今天開始，我們將圍繞未來農(nóng)村供水工程的改革、建設與管理，推出系列文章，分享作者主要觀點，供大家討論交流。
未來農(nóng)村供水工程的建與管（一）
——未來影響農(nóng)村供水的改革關鍵
農(nóng)村飲水安全工程已實施多年，政府投入大量資金進行建設和管理，我國農(nóng)村供水體系已基本建成。然而，在工程的建設和管理上仍存在資金不到位、工程不配套、管護跟不上等問題，需要通過不斷的推進改革來解決其中的問題，特別是體制機制的問題。本文來談談未來影響農(nóng)村供水的改革關鍵要素。
水利部印發(fā)的《2020年農(nóng)村水利水電工作要點》（辦農(nóng)水[2020]32號，可點擊頁面下方“閱讀原文”查看全文）中明確提出“各地要做好農(nóng)村供水成本核算和定價，推行按供水成本收費，鼓勵執(zhí)行‘基本水價+計量水價’的兩部制水價和階梯水價”。4月10日，為進一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委發(fā)布《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法（征求意見稿）》（關聯(lián)閱讀：國家發(fā)改委就城鎮(zhèn)供水價格相關政策征求意見），其中明確提出“以‘準許成本加合理收益’為核心，對定價機制進行改革與完善”。目前，國家在大力推動水價改革工作，首先從基礎設施條件較好，人口集中的城鎮(zhèn)開始，逐步建立健全水價形成、收繳和監(jiān)管機制。農(nóng)村供水工程絕大部分屬于公益性項目，供水水價長期以來一直由政府定價，而水價普遍處于較低水平，難以保證供水項目的合理收益，多數(shù)項目存在無法覆蓋運行成本的問題?？梢灶A見，在城鎮(zhèn)供水價格實踐的基礎上，國家將逐步開展農(nóng)村供水水價改革，使水價基本趨于合理水平。
水利部部長鄂竟平在2020年全國水利工作會議上提出農(nóng)村飲水安全工程要“緊緊扭住水費收繳這個‘牛鼻子’，加快推進成本核算、水價制定、財政補貼等”?！?020年農(nóng)村水利水電工作要點》中明確提出“到2020年底，力爭實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程收費處數(shù)占比達到95%以上、水費收繳率達到90%以上的目標”。當前，在農(nóng)村供水水價暫時無法改革到位的情況下，從制度層面、組織層面、執(zhí)行層面下狠功夫，多措并舉，提高農(nóng)村供水水費收繳率，成為保障農(nóng)村供水工程長期良性運行的關鍵因素，成為培養(yǎng)農(nóng)村群眾節(jié)水意識、轉(zhuǎn)變用水習慣的重要抓手，也能進一步提高社會和農(nóng)村居民的認知水平和自來水的“商品共識”，積極引導農(nóng)村居民主動繳納水費。
改革成效：切實提高工程收益能力，進一步理順工程建管體制。實行農(nóng)村供水水價改革，提高工程水費收繳率，最直接的成效是使得農(nóng)村供水工程收益能力進一步提升，一定比例的工程項目將實現(xiàn)自我良性運行，一些條件較好農(nóng)村供水工程將具備一定的經(jīng)營性，基本做到“保本微利”。一方面，能夠提供工程所需的維修養(yǎng)護、水質(zhì)檢測、供水管理等相關資金，確保工程的長效運行；另一方面，為吸引社會資本或社會團體通過直接投資、與政府合作（PPP模式）等形式參與農(nóng)村供水工程提供了基本條件。
